重慶市城市管理局關于市政協(xié)六屆二次會議第0073號提案答復的函

吳勇軍委員：

非常感謝您對城市照明工作的關心關注。您提出的《關于進一步提質升級“兩江四岸”電子顯示屏 打造“新屏臺” 扮靚“新空間”的建議》（第0073號）收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復如下：

一、“兩江四岸”電子顯示屏基本情況

（一）管理體制情況。中心城區(qū)的景觀照明設施遵循“市管重點、區(qū)管屬地”原則，由市城市管理局負責總體規(guī)劃與重點方案把關，跨江大橋、濱江岸線、躉船等由市級負責維護管理，其余大多數(shù)樓宇景觀照明項目由屬地政府進行維護管理，部分新建景觀照明按照“三同時”要求配套建設后由業(yè)主單位自行維護管理。

（二）建設實施情況。在2015年、2020年兩次中心城區(qū)景觀照明提升工程建設中，我市市級財政未統(tǒng)一投資建設樓宇電子顯示屏，均為轄區(qū)政府出資或企業(yè)業(yè)主自建，存在建設年限不一、較為分散等情況，主要基于以下幾方面因素：一是落實上級文件要求。樓宇電子顯示屏投資大、后期維護成本高且難度大。按照2019年、2021年中央整治“景觀亮化工程”過度化問題的工作要求，市政府在審定“兩江四岸”景觀照明提升設計方案中嚴格控制了樓宇電子顯示屏數(shù)量。二是光污染影響較大。我市“兩江四岸”核心區(qū)沿江樓宇中80%以上的建筑為住宅、商住混合建筑，且容積率普遍偏高，樓棟之間間距較小，大規(guī)模建設樓宇電子顯示屏容易對居民休息造成影響，引發(fā)輿情投訴風險。

（三）運行情況。據(jù)統(tǒng)計，“兩江四岸”核心區(qū)范圍共有電子顯示屏建筑載體26棟。按聯(lián)控平臺情況分類，市級智慧照明集中控制中心直接聯(lián)控14棟，區(qū)級控制平臺聯(lián)控3棟，企業(yè)自行控制9棟。按廣告運營情況分類，目前在開展商業(yè)廣告運營的樓宇電子顯示屏有江北嘴十聯(lián)屏、wfc、喜來登雙子塔等17棟，暫用于企業(yè)自身宣傳的樓宇電子顯示屏有農(nóng)業(yè)銀行大廈、復星國際、朝天門中心等4棟，具備廣告屏功能但目前未發(fā)布廣告內(nèi)容的有5棟。

除江北嘴十聯(lián)屏嚴格按照公益廣告由市委宣傳部審批，商業(yè)廣告提前報江北區(qū)市場監(jiān)督管理局備案外，其余大部分電子顯示屏由各區(qū)、樓宇業(yè)主自行管理。

2021年12月，按照市政府確定的“企業(yè)投資、政府匹配資源、資源價值變現(xiàn)”的模式實施了中心城區(qū)“兩江四岸”核心區(qū)夜間照明功能提升項目，由重慶山水城文化旅游發(fā)展有限公司（簡稱山水城公司）作為具體實施單位，統(tǒng)籌運營“兩江四岸”燈光場景內(nèi)容展示（作為景觀照明提升市場化匹配資源項目之一），目前其與江北區(qū)政府協(xié)商一致，江北嘴“十聯(lián)屏”作為區(qū)級匹配資源項目，與江北區(qū)屬國有企業(yè)組成聯(lián)合公司共同經(jīng)營管理，受大的經(jīng)濟環(huán)境影響，價值能量未能充分釋放。

二、已開展的工作

（一）提升“兩江四岸”樓宇電子顯示屏展播畫面。2024年春節(jié)期間，市城市管理局牽頭實施了“兩江四岸”燈光秀展演，以“過山、達海、向未來”為篇章講述重慶故事，用樓宇電子顯示屏傳達具象圖案，呼應城市煙火、傳播城市符號，熱鬧喜慶中飽含人文氣質，突顯新重慶現(xiàn)代感、時代感、科技感，市委主要領導2次作出肯定性批示，以燈光秀為主題的圖文報道、話題、直播、短視頻等融媒體產(chǎn)品傳播量達13億次，“兩江游”賞夜景創(chuàng)新紀錄，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙提升”。

（二）加強部門聯(lián)動。《重慶市戶外廣告管理條例》對市級各部門職責進行了明確，《重慶市電子顯示大屏管理實施細則》進一步對宣傳、公安等7部門的管理責任作出規(guī)定，其中宣傳部門負責統(tǒng)籌電子顯示大屏的時政信息、公益廣告發(fā)布和內(nèi)容管理工作，會同公安機關開展電子顯示大屏的意識形態(tài)領域應急處置工作；市場監(jiān)管部門負責電子顯示大屏發(fā)布商業(yè)廣告內(nèi)容的監(jiān)管工作。目前，“兩江四岸”樓宇電子顯示屏運行平穩(wěn)，未發(fā)生重大網(wǎng)絡安全事故和輿情，公益宣傳主陣地發(fā)揮出色，商業(yè)價值正逐年放大。

（三）強化政策協(xié)同。市城市管理局已編制形成《中心城區(qū)城市景觀照明專項規(guī)劃》，正在按程序報送市規(guī)劃委員會審議，將合理控制可設置電子顯示大屏的樓宇數(shù)量，在符合《專項規(guī)劃》要求下，鼓勵社會主體參與開展電子顯示屏提檔升級。啟動《重慶市城市景觀照明管理辦法》修訂工作，已納入2024年政府立法預備項目。

（四）強化日常監(jiān)督。加強條塊結合管理，市、區(qū)城市管理部門常態(tài)化開展電子顯示大屏控制機房及信息發(fā)布巡查抽查，督促各責任單位加強日常維護管理，確保顯示效果良好；會同網(wǎng)信、公安等部門，督促指導電子顯示屏運維單位每年開展網(wǎng)絡安全等保測評，消除網(wǎng)絡安全隱患，完善信息發(fā)布內(nèi)部校審制度，選擇政治可靠的信息發(fā)布人員。

三、下一步工作安排

（一）完善監(jiān)管舉措，市區(qū)聯(lián)動管理。依照《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《重慶市戶外廣告管理條例》等上位法律法規(guī)，修訂現(xiàn)行《重慶市城市夜景燈飾管理辦法》，與市司法局、市委宣傳部、市市場監(jiān)管局等市級部門加強監(jiān)管銜接，擬將樓宇電子顯示屏播放動畫納入監(jiān)督管理，形成信息發(fā)布審核機制，對公益和商業(yè)信息發(fā)布提出審核流程要求，確保燈光場景演繹和內(nèi)容發(fā)布的藝術性和安全性。

（二）統(tǒng)一運營燈光場景，挖掘商業(yè)價值。推動中心城區(qū)“兩江四岸”核心區(qū)范圍樓宇燈飾納入市級智慧照明集中控制中心統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“應聯(lián)盡聯(lián)”。統(tǒng)籌運營“兩江四岸”燈光場景內(nèi)容展示，一方面通過有效的統(tǒng)一管理，豐富場景演繹，圍繞重大活動以及各類節(jié)慶會展活動，融入文化元素，精心推出更多主題鮮明、形式多樣、特色突出的燈光秀作品，進一步提升重慶夜景的文旅價值和公益價值；另一方面通過統(tǒng)一商業(yè)運營，形成樓宇電子顯示屏集群效應，合理挖掘核心區(qū)樓宇電子顯示屏商業(yè)價值，減少政府在媒體屏能耗、維保等方面的投入。

（三）強化數(shù)字賦能，落實信息發(fā)布責任。謀劃“渝城燈靚”綜合應用開發(fā)，迭代升級信息化管理平臺，推動播控啟閉、內(nèi)容管理等數(shù)字化場景落地，實現(xiàn)電子顯示屏的“感知發(fā)現(xiàn)、決策指揮、反應處置、終端反饋”工作閉環(huán)。加強城市照明數(shù)字化建檔、日常運行、考核評價等流程化管理，明確統(tǒng)一管理和安全責任主體，讓信息發(fā)布安全可控。

此復函已經(jīng)我局謝禮國局長審簽。對以上答復您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進一步改進工作。

重慶市城市管理局

2024年5月10日