商丘市發(fā)布培育壯大市場主體十三條措施

近日，為落實(shí)商丘市政府錨定“兩個(gè)確?！?，打造“七個(gè)強(qiáng)市”，服務(wù)“十大任務(wù)”目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，不斷培育壯大市場主體，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力，商丘市市場監(jiān)管部門印發(fā)《關(guān)于培育壯大市場主體十三條措施》，助力培育壯大市場主體。

一、深入開展“萬人助萬企”活動(dòng)

牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)全市工作大局”的理念，把“萬人助萬企”活動(dòng)作為培育壯大市場主體工作的首要抓手，堅(jiān)持“躬身服務(wù)、應(yīng)幫盡幫、無事不擾、親清高效”四項(xiàng)原則，緊緊圍繞“黨建領(lǐng)企、準(zhǔn)入幫企、信用塑企、質(zhì)量興企、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企、品牌亮企、紐帶連企、執(zhí)法護(hù)企”8個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展壯大蓄力賦能。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，深入開展調(diào)研服務(wù)，切實(shí)掌握企業(yè)遇到的困難和問題，動(dòng)態(tài)調(diào)整問題臺(tái)賬，堅(jiān)持“點(diǎn)辦理、批處理”，一企一策拿出解決方案，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，確保問題解決率和企業(yè)滿意率實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。

二、深化“證照分離”改革全覆蓋

把“證照分離”改革作為推進(jìn)“放管服”改革整體提升的牽引抓手，充分利用好、發(fā)揮好牽頭作用，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可審批改革，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)“照后減證”和簡化審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速。深入調(diào)研掌握“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)展情況，推出更多具有本地特色的改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，鼓勵(lì)探索將更多改革事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制和優(yōu)化審批服務(wù)，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的市場秩序。

三、打造“企業(yè)開辦+n項(xiàng)服務(wù)”升級(jí)版

將更多事項(xiàng)納入n項(xiàng)服務(wù)覆蓋范圍，在已納入企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，將員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行預(yù)約開戶等事項(xiàng)進(jìn)一步納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)行集成辦理，推動(dòng)“企業(yè)開辦+n項(xiàng)服務(wù)”升級(jí)、提速、擴(kuò)圍。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通身份驗(yàn)證信息共享通道，只需進(jìn)行一次身份驗(yàn)證，即可辦理各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次采集、多部門共享共用。創(chuàng)新線下服務(wù)舉措，大力開展輔導(dǎo)幫辦，構(gòu)建線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”的服務(wù)模式，全市企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。

四、推進(jìn)登記注冊便利化改革

全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾“三個(gè)自主”，降低市場準(zhǔn)入門檻。推行個(gè)體工商戶智能審批，登記事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化勾選，電子營業(yè)執(zhí)照即時(shí)發(fā)放，提供便利店式的“7×24”小時(shí)不打烊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)。下放市局登記權(quán)限，市局僅保留登記市級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股權(quán)或者股份的公司（不含縣域經(jīng)濟(jì)）、外資企業(yè)、其他需要在市局登記的企業(yè)。允許因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，降低市場主體經(jīng)營成本。

五、大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用

充分發(fā)揮登記注冊全程電子化系統(tǒng)“全地域、全業(yè)務(wù)、全類型”覆蓋和“無紙化、無介質(zhì)、零收費(fèi)”優(yōu)勢，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，帶動(dòng)高頻涉企服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，切實(shí)為企業(yè)降成本、增便利。

六、推行藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”綜合許可便民服務(wù)

根據(jù)《商丘市人民政府辦公室關(guān)于在全市藥品零售經(jīng)營行業(yè)推行綜合許可便民服務(wù)的意見》（商政辦〔2021〕31號(hào)），對(duì)同時(shí)申請(qǐng)辦理藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營等兩個(gè)以上項(xiàng)目的市場主體，將原來先申請(qǐng)核發(fā)《藥品經(jīng)營許可證》、再申請(qǐng)《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證》的審批方式，統(tǒng)一調(diào)整為綜合許可審批方式，只核發(fā)《藥品經(jīng)營綜合許可證》（以下簡稱“綜合許可證”）。以藥品經(jīng)營作為主營項(xiàng)目，其他項(xiàng)目作為兼營項(xiàng)目，兼營項(xiàng)目在綜合許可證的經(jīng)營范圍欄目中注明。綜合許可證與獨(dú)立核發(fā)的許可證、備案憑證等具有同等法律效力。推行綜合許可證之后，藥品零售企業(yè)辦理《藥品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》《食品經(jīng)營許可證》《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案憑證》的申請(qǐng)材料可整合為一套材料，實(shí)現(xiàn)“一次提交、證件聯(lián)辦”，在頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后統(tǒng)一核發(fā)綜合許可證。

七、進(jìn)一步優(yōu)化藥品醫(yī)療器械行政許可條件

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦〔2020〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化藥店開設(shè)審批，在市域范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實(shí)行告知承諾制，全面取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對(duì)開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理?xiàng)l件，并同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)2022年5月1日實(shí)施的《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對(duì)守法經(jīng)營、信用良好的企業(yè)申請(qǐng)變更（經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所）、延續(xù)的，可以試點(diǎn)推行“非必要”核查方式，申報(bào)材料符合要求，形式審查后即可發(fā)證，企業(yè)實(shí)行“告知承諾”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

八、支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

擴(kuò)大黨的組織和黨的工作在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的覆蓋面，以黨建引領(lǐng)市場主體發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議職能作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，全力支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展。大力推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)，提升市場主體規(guī)?；胶涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)小微企業(yè)名錄建設(shè)，及時(shí)上傳發(fā)布有關(guān)扶持政策，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供便捷的查詢平臺(tái)。深化政銀合作，積極探索創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等領(lǐng)域金融信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬非公經(jīng)濟(jì)主體融資渠道。

九、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準(zhǔn)賦能

深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略，開展區(qū)域質(zhì)量、制造業(yè)質(zhì)量、服務(wù)業(yè)質(zhì)量“三提升”行動(dòng)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)形成“研發(fā)+專利+標(biāo)準(zhǔn)+應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)”全鏈條推進(jìn)格局。加強(qiáng)民生、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)督檢查，打造計(jì)量檢定校準(zhǔn)公共平臺(tái)。開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)”，服務(wù)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推行高端品質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大高端品質(zhì)自愿性認(rèn)證項(xiàng)目的供給力度。

十、加大標(biāo)準(zhǔn)化支持服務(wù)力度

貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，支持我市企業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求，建立涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”。支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目輻射帶動(dòng)作用。支持商丘企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和全國性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

十一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)

支持優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品金字招牌。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)商標(biāo)使用指導(dǎo)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利轉(zhuǎn)化工程。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)力度，增強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大侵權(quán)假冒案件查處力度。

十二、優(yōu)化完善信用監(jiān)管機(jī)制

鞏固和拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公示、共享和運(yùn)用。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管工作，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。做好涉企信息的歸集共享，擴(kuò)大涉企信息歸集共享范圍和領(lǐng)域。優(yōu)化完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)工作，完善探索信用修復(fù)制度，拓寬修復(fù)渠道、豐富修復(fù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用，助力企業(yè)誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。

十三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣告等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推進(jìn)公平競爭審查制度，深化民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，組織開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建，推行柔性執(zhí)法。統(tǒng)籌市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，為市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯：王靖